近日工信部宣布 App、小程序、快应用都需要进行备案，独立开发者话题又增加了一个热门标签。本文探讨 App 备案的必要性、可能带来的积极影响，以及对管理办法未来发展的展望。

根据工信部的通知1，要求备案的主要目的是遏制网络诈骗和违法信息。在此之前「备案」一般指网站备案，也就是网站页脚的「ICP备」链接。

网站备案

在没有备案的年代，如果网站上出现了敏感信息，监管方是要求服务商去机房拔网线的。这就导致同一物理机内的其他网站被「连坐」，而网站主并不知道物理主机上的邻居都有谁，无法行使监督举报的权力，空享连坐的风险。适时提出的网站备案则非常的人性化，备案对应一位实名的责任人，要提供有效的联系方式。届时就不需要拔网线了，通知责任人单独处理即可。

本站早在 2009 年就曾因备案问题将服务器迁到海外2，当时一次备案需要数月甚至半年之久。个人网站备案的数量也有限制。近年来各服务商基本都提供了代备案服务，备案不再像以往一样困难重重，但备案标准和要求，一再随监管需要而提高。比如网站名称中不可包含博客字样，除非有上级主管批文；包含游戏字样需提供版号；包含在线支付则需要办理 ICP 证；涉及很多行业需要前置审批。

还有 GFW 可随时随意阻挡不能履行备案的海外反动网站。至此大陆普通人可访问的网站、可浏览的信息就都可防可控了。不过这没有完全杜绝网络诈骗和违法信息。有心者完全可抢注过期的已备案域名，或者直接收购域名、入侵网站以达目的。

App 有必要备案吗

十几年来移动互联网迅速发展，很多年轻一代都不知网址为何物了。信息的发布和接收都在智能设备上完成，很多产品甚至放弃了网站版。一个人想发布和浏览违规信息，并不需要建立、使用网站，只要使用 App 即可，这个 App 不行，就换那个 App。

觉悟高如腾讯者，其小程序早已落实实名制；各家应用市场也基本需要实名后才能发布应用。既已实名，为何还要推 App 备案，为了解决什么问题呢？

App 有什么问题

GFW 屏蔽了不听话的 Google Play，而 App Store 和国内各安卓市场都可随时下架任意 App。无需 App 备案，这部分已经控制得很好了。

尽管 iOS 用户中的绝大多数都使用 App Store 来安装软件，但仍有其他途径可自行安装。Android 只需从任意网址下载到 APK 就能安装。比如用户使用小米手机，很容易从哪个网盘下载安装 Telegram。仅仅推行 App 备案并不能阻止这种安装，还需要强大的限制手段。

另外有相当部分 App 的开发者在海外，也不太方便进行管理和控制。

App 备案的作用

网站备案方面的成功，已不再够用，不过经验仍可借鉴。于是 App 备案终于来临了。

不同于网站，App 只是「客户端」，获取与交换信息仍需要服务器，若其后端服务器在国内，则应该早已履行了网站备案手续。通知中也提到，如对应网站已备案，则补充 App 信息即可。对于这种 App 来说，备案仅需关联网站备案，方便快捷，效果显著。

部分 App，其服务器可能在国外；还有一部分 App，它甚至不需要一个特定的 Server，比如一个 App 将历史上的新闻放在一起供人阅读，那它很可能就违规了，而这个行为并不是新闻网站的责任。通过备案能够将责任合适地落实到开发者身上。

App 备案还需要改进什么

但仅仅备案并不能实现什么，想要达到效果还需行政手段和技术手段的配合。比如：

  • 应当对在中国大陆销售的智能终端设备预装安装锁，用来检查安装包是否包含有效的证书签名，其证书是否为工信部签发（或者其证书是否与工信部备案中一致）。

  • 强制要求服务商推行服务版安装锁，对文件进行检查。

  • 对来自海外开发者的 App 开启白名单预审机制。

  • 要求智能终端设备增加管理控制接口，针对特定 App 可做到一键全网销毁。

  • 严格限制水货智能产品流入。

结语

期待具有社会主义价值观的互联网全面建成。

参考

  1. 工业和信息化部. 《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知（工信部信管〔2023〕105号）》. 中华人民共和国工业和信息化部. 北京. 2023-08-04 ↩

  2. Dallas Lu. 《流亡始末》. 2009 ↩